在北极的高级官员的手中

北极高级官员在Svartsengi会面时,冰岛,几周后伦敦政策起草小组会议上,不再有任何怀疑美国打算停止政策过程在其目前的形式。大部分的讨论继续在幕后。例如,永久参与者准备正式声明的抗议被原住民的椅子上读到秘书处,但这是提出和表达,因为椅子的北极高级官员据报道在幕后请求保持在一起。个人参加这个讨论说,这是声称永久参与者的声明将创建太多的冲突在地板上。166适配器演示的科学和政策文件到北极高级官员post-poned虽然有北极高级官员之间的非正式磋商的椅子上,北极的高级官员,一个代表

162年的采访中4。

特里Fenge 163年接受采访时,5月3日,2004年。详细的政策效果从因纽特人极地会议,看到Watt-Cloutier, et al。“应对全球气候变化:对因纽特人极地北极气候影raybet雷竞技最新响评估会议上。”

164年的采访中10。

165给莎莉k . Brandel北极高级官员,美国国务院查克•格林ICC阿拉斯加2003年10月17日。

166年的采访中27。

resentative永久的参与者。这些会议的结果呈现给整个团队在很短的形式,没有任何讨论。167年草案协议,这反映如下:“SAO-Chair通知会议正在进行的磋商在巴西和永久参与者时间表的政策文件,提出提出一把椅子的建议如何把工作向前至于政策文件的时间。椅子上的提议遭到了批准。“168年北极的一位高级官员称,这种方式进行敏感的讨论在正式会议是不寻常的北极理事会”,根本不讨论敏感问题在表或只以编码的形式。”169年

尽管文档从美国引发的变化过程中,其他国家的政策代表表示,变化是一个必要的北极的高级官员。雷竞技手机版app没有什么特别的,美国在许多方面的反应将是迟早的事。它是更多的惊喜没有早点来。在一个政策代表的话说,是一个敏感的政策文本不能解决的政策起草小组。还强调在这次采访是不常见的科学流程,有一定的科学工作者的愿望和现实之间的脱节,政策制定者必须oper-ate之内。170年另一个国家的政策代表说,这是一个错误,北极高级官员不负责政策过程。171第三个评论是:“这是一个政策。政策是决定在政府部门和政治水平,不是政府机构的水平。“172责任的转变也符合前面评论的适配器过程保持一个清晰的分离科学和policy.173之间

结果的决定停止政策过程在目前的形式,北极高级官员的椅子上写了一封信给同理和茶馆的主席说:

圣之间的协商和永久的参与者有透露,不再是一个常见的基础上继续工作适配器政策文件按照时间表的椅子。这意味着适配器的延续的政策文件现在返回到圣进一步政策起草小组会议,将被称为SAOs.174通过您只在请求

167年的采访中11。

168北极理事会会议的会议记录草稿的北极高级官员,Svartsengi, 2004年10月23 - 24日(原文如此)(在北极的高级官员,北极理事会会议议程Selfoss,冰岛,5月,2004年。

169面试31。

63年170年的采访中。

61年171年的采访中。

172面试31。

173年北极北极理事会高级官员会议上,费尔班克斯,阿拉斯加,2000年4月27日至28日。分钟10/12/00修正。议程项目7。

主席先生174年信Helgi Jensson同理和肯特沃尔先生从困扰Gun-nar Palsson茶馆,主席主席北极高级官员,2003年11月10日。

此外,信中要求伦敦草案被传播到北极的高级官员的椅子上。他们回应发送伦敦和声明,所有计划草案政策起草小组的会议被取消了。此外,即将到来的联合AMAP-CAFF会议将不再有政策文件批准,在其议程,否则除非北极高级官员决定。175这封信说明了北极高级官员利用他们更高的政策立场相比,同理,茶馆政策起草小组的主席,在政策问题上维护自己的权威。在气候变化的情况下,这显然是重raybet雷竞技最新要的科学和政策之间的边界在一个不同的方式比到目前为止所做的适配器过程中通过创建政策起草小组分开科学评估小组。

永久参与者不到满意这些发展,决定把抗议的声明,这不是在Svartsengi会议上,解读一封正式签署的政治领导人的所有六个永久的参与者。这封信使参考回适配器的使命是通过的巴罗部长:“考虑到这个工作的授权来自北极理事会国家的部长,我们别无选择,只能继续直到授权正式改变了。”雷竞技手机版app176年关于北极理事会议事规则和价值,在物质和符号,让原住民参与科学和北极理事会的政策,他们强调“永久的参与者应该继续参与敲定这一重要工作和评估潜在的建议改变这项工作是如何进行的。”177年从他们的角度来看,不仅是危险的政策文件,但也岌岌可危在北极地区合作的模式,即政治合法性的北极理事会在该地区的原住民。这个角度看采访时变得非常清晰的代表永久的参与者之一,讨论了如何永久性参与者,在一些场合,认为成员国之间的合作精神和原住民破坏,例如少的情况下,给他们访问会议因为会议室太小或者没有足够的座位预订的航班上。正式他们只允许一个代表每个每个成员被允许两个状态。下面的报价说明了他的感知动力学:“我们在谈判期间生病治疗。很明显,这是更重要的是,其他七个州与美国讨论的机会。如果我们有添加,它被视为猴子痛苦。“178年,

主席先生175年信困扰贡纳Palsson北极高级官员从Helgi Jensson,同理椅子和肯特沃尔茶馆的椅子上,2003年12月2日。

176年写给大使的困扰贡纳Palsson、椅子、北极高级官员从迈克尔•Zacharof总统阿留申语国际协会,乔·林克莱特担纲导演和制片人,椅子Gwich活动委员会国际,帕维尔Suly-andziga,副总统RAIPON,辛迪·迪克森,北极Athabascan委员会执行董事希拉·Watt-Cloutier国际主席因纽特人极地附近的会议,和盖尔·彼得森汤米,萨米理事会主席,2003年12月8日。

177年写给大使的困扰贡纳Palsson、椅子、北极高级官员从迈克尔•Zacharof总统阿留申语国际协会,乔·林克莱特担纲导演和制片人,椅子Gwich活动委员会国际,帕维尔Suly-andziga,副总统RAIPON,辛迪·迪克森,北极Athabascan委员会执行董事希拉·Watt-Cloutier国际主席因纽特人极地附近的会议,和盖尔·彼得森汤米,萨米理事会主席,2003年12月8日。

69年178年的采访中。类似的图片出来面试34。

高优先级继续讨论与美国的采访时证实了北欧北极的高级官员之一,他说,这是一个原因很容易牺牲政策起草Team.179北极高级官员的主席认为永久的参与者的批判是被误导的。要求评论的部分政策的批评关于不平等的表现过程,他说:“我不能分享观点,如果认为,这就是永久的参与者应该在北极理事会的地位平等的主权成员国。”180年

北极理事会记录,而沉默发生在北极高级官员接管后的政策过程。然而,美国的立场在华盛顿环保局内部通讯,成为公众的报道说,“一些外国官员和美国原住民团体怀疑布什政府正在寻求延迟避免解决政治上棘手的问题在2004年总统大选前一个月。”Moreover, it asserted that US State Department representatives privately asked fellow members of the Arctic Council to delay drafting a policy of global warming in the Arctic until the following fall.181 It is impossible for me to judge to what extent this reporting actually reflects dynamics within the US State Department. A review comment called the information into question. However, one of my interviews support a picture of US internal politics at play.182

2004年1月,北极的主席高级官员致信会员国和永久的参与者认为现在是“圣的特权(北极的高级官员)决定如何适配器将结转”的政策工作包括确定形式的建议。183因纽特人极地会议,这表明放弃原则的政策建议在巴罗Declaration.184已经达成一致

与此同时,丹麦人已经讨论方法流程再次邀请北极高级官员和永久的参与者一个非正式的遇到。185也讨论重大消息适配器是越来越公开。例如,美国参议院商务委员会气候变化科学和交通组织了一次国会听证会上,罗伯特Corell.186适配器的椅子上raybet雷竞技最新

同年3月,非正式会议的计划了一个更明确的形式作为一个“适配器车间在努克举行,格陵兰岛,invi 4月20 - 22日举行

179面试31。

180年的采访中困扰贡纳Palsson, 2005年1月17日。

181“我们寻求关键的北极气候报告推迟到2004年大选之后,“在EPraybet雷竞技最新A 24日。45 (2003)。

182年的采访中11。

183困扰贡纳Palsson来信,椅子的北极高级官员北极高级官员和永久北极的参与者采取1月13日,2004年,引用Watt-Cloutier,等。“应对全球气候变化:对因纽特人极地北极气候影raybet雷竞技最新响评估会议”63。

184 Watt-Cloutier, et al。“应对全球气候变化:对因纽特人极地北极气候影raybet雷竞技最新响评估会议”63。

185面试11和64年。

186年美国参议院商务委员会“气raybet雷竞技最新候变化”,科学与运输、第108届,2004年3月3日)。

丹麦王国的界定。“187这是一个明显的结果开始举行的非正式会议数量的移动过程。188年重点在努克科学方面的适配器与一个机会来解决适配器的政策方面利润率的非正式会议。在会议上,六个永久的领导人的来信参与者被明显的表提醒政治风险原住民已经投入的过程。“如果他们决定摆脱政策报告,就会变成真正的政治抗议由于PPs(永久性的参与者),“因纽特人极地会议interview.189代表在会议上说

政策讨论推迟到最后一两个小时的会议。据几位账户,每个州有机会表达他们的意见政策过程,与美国在最后,因为常见的字母在北极理事会会议座位安排。每个国家明确表示,他们想要一个政策过程文档,伦敦将是一个合理的起点离开美国的声音与共识的观点和来没有明确支持它。190根据一个源,美国从来没有打算完全停滞政策文件,但觉得作为一个原则问题,科学文档必须首先遵循流程和IPCC的格式。努力的过程与国际气候的处理方式相适应,与努克会议提供一个机会来回顾科学在其丰满。raybet雷竞技最新从美国的角度来看,努克会议,结合大量的非正式交流会议,帮助放松的事情,因为它让人们意识到,美国11月的野心想出部长级会议。191年另一个角度看出来在采访一个北欧气候谈判代表:“我们不应该低估在媒体上所发生的事情……raybet雷竞技最新真的出来了强大的媒体,把我们在一个非常困难的境地。192

政策过程因此再次运行,现在北极的高级官员的椅子作为其正式的领袖。最终开始一轮谈判,把伦敦文档作为起点。193年一次会议在2004年8月Haag举行。谈判没有前进,然而,有一个在永久的参与者。9月,国际因纽特人极地会议主席Sheila Watt-Cloutier作证美国参议院商务委员会科学和运输。连接后的观察因纽特猎人下降通过“消耗和不可预知的海冰”“汽车我们开车,我们依赖的行业,我们已经和可支配世界,“她不仅要求委员会成员解决气候变化的全球辩论也密切关注美国国务院的角色。raybet雷竞技最新他指的是适配器,她说:“。部门减少和破坏ef

187年写给北极高级官员和永磁参与者从困扰贡纳Palsson北极高级官员的主席,2004年3月8日。

189年接受采访时特里Fenge 5月3日,2004年。

190年采访27和64年。

191年接受采访时25。

64年192年的采访中。

fectiveness这个评估过程通过拒绝允许政策建议发表在一个独立的形式就像评估本身。“194”宣传导致媒体指导”,美国国务院向媒体透露说,美国并不是保持适配器报告保密,进而促使三个美国参议员写美国国务卿科林·鲍威尔敦促他向他们保证,美国在巴罗内经营决策Declaration.195由于听力和宣传它生成,压力增加对美国政策的一些协议谈判。

在政策谈判缺乏进展是基于基本的意见分歧,不仅对需要做什么来解决气候变化带来的挑战,而且关于科学和政策之间的关系。raybet雷竞技最新例如,根据账户的一次采访中,有一方不愿解释或画以任何方式从科学的结果,因为它将是一个解释,没有做的专家。196这是相反的偏好表达的因纽特人极地会议文档,结合解释气候变化的影响的基础上,科学评估与明确的政策建议。raybet雷竞技最新197另一个分歧是任何政策建议应采取的形式,即他们应该在一个单独的文档。198原则和公开他们的分歧似乎已经创建了一个非常紧张的气氛以一封信从椅子上的北极高级官员指出,公开披露的封闭的北极高级官员之间的会议和永久的参与者从根本上与北极理事会的实践。因纽特人极地会议椅的反应是,她的评论被限制在“维护过程的完整性”。199年

谈判持续10月冰岛。2004年10月30日,《纽约时报》透露适配器科学过程的结果在头版文章,标题是“大北极变暖危险,”显然document.200基于泄漏的概述

部长级会议前几天几次会议之后,北极的高级官员,其中大部分是伴随着各自国家的首席气候raybet雷竞技最新

希拉Watt-Cloutier女士194年的见证,椅子,因纽特人极地附近的会议在全体委员会听证会:气候变化的影响,2004年9月15日,星期三。raybet雷竞技最新SR253。美国参议院,“气候变化的影响,”委员会商业、科raybet雷竞技最新学与运输、第108届,2004年9月15日)。

195 Watt-Cloutier, et al。“应对全球气候变化:对因纽特人极地北极气候影raybet雷竞技最新响评估会议”64。

63年196年的采访中

197 Watt-Cloutier, et al。“应对全球气候变化:对因纽特人极地北极气候影raybet雷竞技最新响评估会议上。”

198年采访61年,63年和64年。

199困扰贡纳Palsson来信,椅子的北极高级官员北极高级官员和永久的参与者,2004年10月1日,来信Shiela Watt-Cloutier,椅子因纽特人Cicurmpolar会议困扰贡纳Palsson,北极高级官员到北极理事会的主席,10月19日,2004;作为引用Watt-Cloutier, et al。“应对全球气候变化:对因纽特人极地北极气候影raybet雷竞技最新响评估会议”65。

200年安德鲁·c·Revkin“大北极变暖危险,”《纽约时报》第1页,第1列,2004年10月30日)。

谈判能够达成一个文本。这成为雷克雅未克声明和北极高级官员的报告,也提取到一个单独的文档,这是公开在北极理事会部长级会议在雷克雅未克11月24日2004年。有一个集体松了一口气。总结许多部长级会议非正式评论我收到,文档已经不如预期物质但却显示气候变化共识的重要性为北极和北极理事会的未来。raybet雷竞技最新

适配器的最终谈判策略文档关起门来,但一些参与这一过程的人都愿意分享他们的分析动力学的采访。根据采访,其中大多数是在直接连接进行部长级会议,几个模式变得明显。

出来很显然是一个动态的对美国的压力,因为谈判的争议性质出来在媒体方面的高能见度土著人在媒体上。201添加到这个公众压力的事实是,美国在北极理事会没有天然盟友。其他七个国家和永久的参与者都想要雷竞技手机版app一个政策的结果。202年很难推动它太远,然而。可能,他们会退出谈判,离开了美国,就像在《京都议定书》谈判在全球层面。然而建立共识,在北极理事会的工作方式,价值是一个重要的角色在这个过程中,找到使它重要某种妥协。203,一个足够小的群体允许坦率的讨论。结合非正式接触,这帮助推动这一进程的方式可能是在全球setting.204更加困难

谈判了两个基本的冲突。其中之一是科学和政策文件和其他之间的关系是区域之间的关系领域和全球气候政策,美国的立场是,北极理事会并没有一个适当的论坛让气候policy.205raybet雷竞技最新

一些最棘手的谈判有关的语言用于指科学报告的结果。例如,应该“识别关注”或“表示担忧,”,应该“认识全球影响吗?”206谈判最终措辞的周围等问题一直持续到晚昨晚的谈判和仍然需要高层政策审批之前,美国可以同意。207年早些时候绊脚石在谈判中,美国并不是代表在足够高的水平与气候政策,这使得很难移动forward.208政治敏感问题raybet雷竞技最新

205年接受采访时59。

64年206年的采访中。

207的最后文本政策文件是可用的www.acia.uaf.edu/PDFs/ACIA_Policy_Document.pdf。北极理事会会议的部长们“欢迎欣赏科学的工作,”“注意关注影响整个地区”和“认识到北极气候是一个全球气候系统的重要组成部分,在世界范围内影响。”raybet雷竞技最新An analysis of the text is presented later in this chapter.

全球气候领域的政治动态适配器政策过程中发挥着重要作用。raybet雷竞技最新一些国家带雷竞技手机版app来了气候谈判代表从一开始raybet雷竞技最新就和想要使用的北极,在气候政策,没有可能在全球层面。209人将其描述为一种敞开与美国对话的方式已经很难在全球层面。210年,尝试使用北极理事会推动全球议程没有升值,美国人认为气候政策的问题应该在全球气候谈判妥善处理。raybet雷竞技最新211年美国并不是独自一人在观看《联合国气候变化框架公约》作为气候政策谈判的合适的领域,但它似乎是唯一的演员积极挑战在这种情况下使用北极理事会。raybet雷竞技最新212年最后的高水平与气候政策谈判专家现在也表明,动力学的《联合国气候变化框架公约》的raybet雷竞技最新谈判定下基调。213年一位被采访者的帐户描述最终的谈判:“在北极理事会,…我们不要等到11小时。我们解决问题,因为我们工作在共识的基础上…但是如果你是在竞争环境中,游戏的规则是不同的,。这样就像绝对一切照旧。”214年

继续阅读:的政策文件

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